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5月17日,据广东省委党校主办的《岭南学刊》微信公众号消息,广东省统计局局长杨新洪博士的论文《广东省人口发展现状特征及趋势研究》已分上、下两部分刊出,这篇长文总结了广东人口发展具有规模大、增速快、年龄结构轻、总负担水平相对较低、老龄化程度低、文化素质相对较高的特征。指出广东人口发展过程中存在人口有效增长的诸多因素受到制约,地区和城乡之间人口出生率差距进一步扩大,受教育程度水平越高生育率越低等主要问题。

杨新洪表示,过去 70年间,广东的人口总量保持持续增长态势,从1953年的2978万增加到2020年的1.26亿,人数翻了四倍左右。未来30年内,如预测结果可见,作为人口第一大省,广东的人口总量有可能会持续增长,也有可能出现负增长。总量大、并将保持一段时间的增长,将是未来十年广东人口发展的基本特点。

杨新洪建议,广东需要保持第一动力,增强第二动力,稳定第三动力,就是要保持稳定的常住人口自然增长,稳定省外流入,增强净迁入,将省外流入人口转化为户籍人口,增强常住人口的稳定性。一是要保持一定程度的人口自然增长率,提升生育水平;二是要稳定和留住省外流入人口存量,积极发展新的增量197.XXX,做好流入人口从被动的“市民待遇”到主动的“社会融入”转化197.XXX,提升流入人口与流入地人口的相互认同感;推动流入人口从被动的“市民待遇”向政策的“收入提升”以及技能的“收入提升”转化,提升流入人口在流入地的生存能力;三是要发展省外迁入人口,出台优惠政策逐步将优质的流入人口转变为户籍人口,以增强广东常住人口的稳定性。

他在文中回顾道,在过去的 40年中,人口红利曾在广东经济腾飞和社会转型中发挥了重要作用,尤其是大量青壮年外来人口的流入,成为广东产业发展的重要支撑。与全国平均水平相比,广东老龄化水平较低197.XXX,劳动年龄人口占比高,既是常住人口第一大省,也是劳动力资源大省。但同时需要注意到,广东受过高等教育的人口比例并不高,2020年广东16-59岁劳动年龄人口中大学专科者比例比全国平均水平高3.46个百分点,但大学本科、研究生学历者占比相对较低,分别比全国水平低2.86、0.60个百分点。从现实需求来看,在推动高质量发展的当下,广东有为数众多的企业面临产业转型升级,新兴产业面临着快速发展,对高素质劳动力提出了更高的需求。随着人口结构的转变、经济社会的进一步发展和产业的转型升级,有必要继续发挥广东劳动力充足的优势,并着力提升劳动力人力资本,推动人口数量红利向质量红利转变。

杨新洪为此建议,广东需要进一步挖掘高质量劳动力资源的优势,需要制定相应措施,提升人才战略水平,积蓄人力资源、提升劳动力的整体技能和素质,统筹坚持就业优先与产业转型升级,让劳动力供给和产业需求相匹配197.XXX,同步推动劳动力资源和社会经济的高质量发展。一是对外制定奖励扶助政策、人才入户政策,想方设法引进高质量人才;二是优先将流入人口中的高素质人才转化为户籍人口,留住人才;三是要进一步推动“人口数量红利”向“人口质量红利”转变,一方面扩大省内高等教育规模,提升高等教育水平,强化人才培养能力,另一方面加快推动产业转型升级,优化就业环境,创立更多的高质量就业机会,为高质量人才提供创业、就业和发展的机遇。通过更丰富多元的政策措施,整合人力资源的“内培”“外引”与高质量就业。充分释放人口红利,努力实现更加充分更高质量的就业,提高全要素生产率,变常住人口大省为人才强省。

值得关注的是,杨新洪在文章中梳理道,2020年,广东总人口性别比为 113.08,其中城市人口性别比为 114.75,镇人口性别比为109.03,乡村人口性别比为111.36。人口性别比偏高的主要原因是人口流入,2020年省外流入人口性别比高达 144.60,比全省平均水平高 31.52 个百分点;其次是出生婴儿性别比偏高,2020年广东省出生婴儿性别比为120.34,比全省平均水平高 7.26个百分点。

具体而言,一是要平抑人口性别比偏高问题。广东人口性别比偏高主要是由于自身出生性别比偏高叠加外部迁移、流动人口性别比偏高两者造成的。因此,广东需要制定措施,加强宣传教育,纠正错误的性别观念,降低出生婴儿性别比;同时进一步加快轻工业、服务业等劳动强度较低的产业发展,吸引更多女性人口流入,平抑性别比偏高问题。

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